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明年经济工作基调将确定调结构取代保增长电动吊篮

2022-07-26 22:38:26

明年经济工作基调将确定调结构取代保增长

明年经济工作基调将确定调结构取代保增长2013-12-12 11:34:31 来源：第一财经日报分享到：伏笔明年政策风向 GDP增速目标被热猜

10日召开的中央经济工作会议已近尾声，在明年经济工作的基调和任务最终确定后，各部委和地方将根据会议精神启动相关工作。

即便高层多次强调淡化GDP色彩，但作为最主要的经济指标，对于明年经济增速目标值的预测一直是年末最时髦的经济话题。目前，主流预测的争论主要集中在是7%还是7.5%。

“尽管只是0.5(个百分点)的差别，但倾向性差别十分明显，代表了一定阶段内的政策走向。”一名业内人士对《第一财经日报》分析称，7.5%的增速意味着继续加杠杆，而7%则意味着减杠杆。

增速目标分歧

目前社会各界普遍将中国经济明年的增速目标解读为政策取向的“风向标”。比如预测7%的机构，基本偏重解读“调结构”；而对于7.5%甚至更高的预测，一般更青睐对于“增长”的表述。

事实上，经济增速问题在学界一直存在争议。尽管从长远判断中国经济增速将会下降，但对于下降的“时间拐点”，却有着不同的判断。部分学者认为，中国还有数年甚至十余年的高速增长红利期，但也有不少学者认为，中国经济明显放缓不可避免。

一般来说，潜在经济增长率的下降是一个渐进过程，先由“高速”降到“中高速”，然后降到“中速”，再降到“中低速”，最后降到“低速”，分阶段地下降。参照国际经验，下降不可避免，但对于“阶段性”的判断，影响着不同机构和学者对GDP增速的预测。

目前来看，预计增速为7.5%的机构和学者，一般看好未来的改革红利，同时认为今年经济的回暖为明年经济的稳定增长奠定了基础。

比如国家发改委经济体制与管理研究所副所长银温泉昨日表示，2014年中国GDP增速目标不会比7.5%更低。“如果十八届三中全会的部署能够全面推开，大家能够分享改革红利，中国经济还可以高速增长几十年。”

但另一部分机构和学者却认为，中国的结构性问题已经不容忽视，尽管他们也承认预计明年能保持高于7%的增速，但还是建议将目标定在7%，给结构调整提供空间。

国家信息中心近日发布的报告就预测称，2014年GDP增速为7.5%，但建议将目标调至7%。

瑞士信贷也认为，明年全球经济的主要动力将是发达经济体的复苏，而中国既可受益于出口回升，也可从自身经济改革中重拾增长动力，但目前仍需面对诸多结构性问题。

预测GDP增速目标为7%的另一依据是“改革”或将取代“增速”成为2014年中国经济工作的核心议题。对此，银温泉表示赞同，但他同时强调“稳中求进的提法是出于政策连续性的考虑，将来改革会提得更多”。

“市场决定论”共识

就在一个月前，十八届三中全会为中国未来5~10年的发展勾画了蓝图。本次经济工作会议不仅关系到年度经济的稳定和发展，也充当着实现整个改革蓝图的先行骑兵。

原国家体改委副主任、中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全可谓中国经济改革全过程的见证者，他近日在一个小型研讨会上称，三中全会《决定》的亮点很多，但最让他兴奋的还是提出市场配置资源的决定性作用和成立中央全面深化改革领导小组。特别是“决定性”作用的提出，起到了统一共识的重要作用。

由于固有体制的束缚和来自多方面的强大阻力，改革能否真正让市场化实现“决定性”作用受到各方面的关注。作为级别最高的经济工作会议，本次会议能否强化市场在中国经济中的作用将影响着市场信心。

十八届三中全会公报提出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起“决定性”作用来深化经济体制改革。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受本报采访时称，这一提法的内涵在于发挥市场在资源配置中的决定作用的同时，要更好地发挥政府的作用。

李佐军称，原来我们强调的是发挥市场在资源配置中的基础作用，“决定性”这个词将市场提到前所未有的高度，政府等其他主体在配置资源中最多起到辅助性的作用。这实际上把这么多年来推进的市场化改革的方向坚定地明确下来，也是对有关市场化改革质疑的有力回应，非常有利于我们逐步建立起社会主义现代法治市场经济。

他认为，发挥市场的作用并不意味着政府不发挥作用，而是强调更好地发挥政府的作用，明确提出了政府发挥作用的核心领域，如宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理，还有保护环境等。“抓住政府与市场的关系来阐述改革的重点内容，尤其是阐述经济改革，这是抓住了牛鼻子。”

经济学家厉以宁也在近日的一次演讲中解读了“决定性”。他称，十八届三中全会提出让市场调节在资源配置中起决定性作用，有多方面原因，包括资源根据市场规律配置，市场的力量才能真正做到效益最大化；只有在市场起决定性作用的前提下，才能消除产能过剩，促进结构优化，这是经济发展稳定的基础。

“让市场起决定性作用，实际上明确了政府该干什么、市场可以做什么。市场的效率在哪里？市场做自己可以做的事情，只要不是禁止都可以做；政府做市场中做不明白的事情。”厉以宁说，还有稀有物资的分配问题需要由政府来做。这样才能够更好地利用这些稀有物资，也有利于政府长期发展战略和规划。此外，收入分配差距缩小以及地区收入分配差距缩小等是政府的职能，因为市场没有力量来做，如果市场做，效率会很低。

中国政府一年多来采取了一系列推进市场化进程的改革措施。市场回暖企稳证明，这一系列的改革措施正在释放潜能，激发活力，成为中国经济前进的驱动力。

就在中央经济工作会议召开的首日，国务院决定再取消和下放68项行政审批项目，继续简政放权。有专家对本报表示，从这一系列政策的连贯性和决策层的公开表态来看，本次经济工作会议将会下大力气推进市场的“决定”作用。

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